Aprende
No hace falta trabajar en una alcaldía para entender en qué se va la plata. Aquí están, en palabras simples, los términos que aparecen en las cifras y las alertas. En cada pantalla, los términos subrayados abren su definición al tocarlos.
- ¿Qué es SECOP II?Dónde publica el Estado lo que compra y cómo llegan esos datos aquí.
- La Ley 80, en simpleLas reglas para contratar con el Estado y las formas de escoger contratista.
- Funcionamiento o inversiónEn qué se va la plata del municipio y de dónde sale.
- Qué es una alertaQué revisa cada regla y por qué una alerta no es una acusación.
Los datos
- SECOP II
- La plataforma donde las entidades públicas publican sus procesos y contratos. La PalmiLupa toma de allí los datos abiertos cada noche.
- El Sistema Electrónico para la Contratación Pública lo administra Colombia Compra Eficiente. Las entidades del Estado publican en él cada etapa de sus compras: el proceso, las ofertas, el contrato firmado y sus cambios. Una parte de esa información se publica como datos abiertos en datos.gov.co, y de ahí la toma La PalmiLupa, filtrando por el NIT de cada entidad de Palmira.
- Ver los contratos
- Datos abiertos
- Información que el Estado publica para que cualquiera la descargue y la use, sin pedir permiso.
- La PalmiLupa usa solo fuentes abiertas: SECOP II, CUIPO (Contraloría), el DNP y el DANE. Pueden tardar en reflejar cambios, y a veces traen errores de digitación de las entidades. Por eso cada cifra lleva su fuente y su fecha, y el expediente en SECOP es siempre la fuente final.
- Índice de Gini
- Mide qué tan desigual es el reparto entre contratistas: 0 es que todos reciben lo mismo; 1, que uno solo recibe todo.
- Índice HHI
- Herfindahl-Hirschman: suma de las participaciones al cuadrado. Por encima de 2.500 se considera un mercado muy concentrado.
- Correlación de Spearman
- Compara el orden de los contratos en dos variables, de −1 a 1. No le afectan los valores extremos. Una correlación no dice qué causa qué.
- Alerta
- Un dato que vale la pena revisar, con la regla que lo generó y su evidencia. No es una conclusión ni una acusación.
- Ver las alertas
La contratación
- Ley 80 de 1993
- El Estatuto General de Contratación de la Administración Pública: las reglas básicas para que el Estado contrate.
- Define cómo se escoge a un contratista, qué principios se deben cumplir (transparencia, economía, responsabilidad, selección objetiva) y qué controles existen. La complementan, entre otras, la Ley 1150 de 2007 (que fija las modalidades de selección) y el Decreto 1082 de 2015. Algunas entidades, como las empresas de servicios públicos, contratan con un régimen especial.
- Ver la contratación por modalidad
- Modalidad de selección
- La forma como la entidad escoge al contratista: licitación, selección abreviada, concurso de méritos, mínima cuantía o contratación directa.
- Licitación pública: la regla general, abierta a cualquiera. Selección abreviada: para bienes comunes o de menor cuantía (incluye la subasta inversa). Concurso de méritos: para consultorías e interventorías, se escoge por calidad. Mínima cuantía: compras pequeñas con un trámite corto. Contratación directa: sin concurso, solo en los casos que la ley permite.
- Contratación directa
- La entidad escoge al contratista sin abrir un concurso. La ley la permite solo en casos definidos y la entidad debe justificarla.
- Entre los casos permitidos están los contratos y convenios con otras entidades públicas, la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, cuando solo hay un proveedor posible y la urgencia manifiesta. En SECOP, «con ofertas» indica que el proceso se tramitó en la plataforma recibiendo la oferta del contratista.
- Subasta inversa
- Para bienes comunes (papelería, equipos, combustible): gana quien ofrezca el menor precio después de pujas a la baja.
- Régimen especial
- Contratos que no siguen todas las reglas de la Ley 80, por la naturaleza de la entidad o del contrato (por ejemplo, convenios con entidades sin ánimo de lucro).
- Prestación de servicios
- Contratos con personas naturales para apoyar el trabajo de la entidad (profesionales, técnicos, asesores). Son muchos y de valor bajo; por eso se muestran aparte.
- Contrato o convenio interadministrativo
- Acuerdo entre dos entidades públicas. Se firma por contratación directa; la entidad que ejecuta puede, a su vez, contratar con terceros.
- Adición
- Un cambio que sube el valor o alarga el plazo de un contrato ya firmado. En general, el valor no puede crecer más del 50 % del inicial.
- Interventoría
- El seguimiento técnico, administrativo y financiero de un contrato (por lo general una obra) que hace un tercero contratado para eso.
- Consorcio y unión temporal
- Dos o más personas o empresas que se unen para presentar una oferta y ejecutar un contrato. En La PalmiLupa cuentan como un solo contratista.
El presupuesto
- BPIN
- El código del proyecto de inversión en el banco de proyectos. Permite unir un contrato con el proyecto y el presupuesto que lo financian.
- Gastos de funcionamiento
- Lo que cuesta mantener la administración andando: nómina de planta, arriendos, servicios públicos, papelería.
- Se pagan sobre todo con ingresos corrientes de libre destinación (impuestos como el predial y el de industria y comercio). La ley pone límites a cuánto pueden gastar los municipios en funcionamiento frente a esos ingresos.
- Ver el presupuesto
- Inversión
- Plata para obras, programas sociales, salud, educación y vías. Se gasta a través de proyectos con código BPIN.
- Sale de varias fuentes: el Sistema General de Participaciones (SGP, transferencias de la Nación con destino fijo en educación, salud, agua y otros), las regalías, los créditos, la cofinanciación con la Nación o el departamento y los recursos propios del municipio.
- SGP
- Sistema General de Participaciones: lo que la Nación transfiere a los municipios para educación, salud, agua potable y otros sectores. Tiene destino fijo.
- Apropiación inicial
- El presupuesto que el Concejo aprobó para el año antes de empezarlo.
- Apropiación definitiva
- El presupuesto después de los cambios del año: recursos que quedaron del año anterior, convenios, regalías o traslados aprobados.
- Comprometido
- Plata que ya tiene un contrato o un acto firmado que la respalda: está separada para algo concreto.
- Obligado
- Plata que ya se debe porque el contratista entregó el bien o el servicio, aunque todavía no se haya pagado.
- Pagado
- Plata que ya salió de la tesorería hacia el contratista o el beneficiario.
- Lo que no se compromete
- Lo que no se compromete antes del 31 de diciembre no se puede gastar con el presupuesto de ese año.
- El presupuesto es anual. Lo que no se compromete al cierre no se pierde para el municipio: en general vuelve el año siguiente como recursos del balance, y el Concejo puede volver a incorporarlo al presupuesto. Si viene de fuentes con destino fijo (como el SGP o las regalías), debe seguir usándose en lo mismo. Lo comprometido que no alcanzó a pagarse pasa al año siguiente como reserva presupuestal o cuenta por pagar.
Estas definiciones son una guía general. Para el detalle legal de un contrato, el expediente en SECOP II y las normas vigentes son la referencia. ¿Falta un término o algo no se entiende? Escríbenos.
El expediente en SECOP es la fuente final. Un resultado vacío no prueba que no haya contratación. Los datos abiertos pueden tardar en reflejar cambios.